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養老金待遇省際差距日益凸顯替代率差達27

发布时间:2019-11-09 06:09:40

养老金待遇省际差距日益凸显 替代率差达27个百分点

养老金待遇省际差距日益凸显

替代率最高与最低省份之间相差27个百分点

持续增大的资金缺口已经不是养老保险面对的唯一难题,事实上,地区间的待遇差异也在日益凸显中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文9月23日向《经济参考报》介绍,从城镇职工养老保险的替代率指标看,不同地区间差距较大,最高的山东(70.5%)和最低的重庆(43.2%)之间相差27个百分点

替代率是衡量养老保险保障水平的一个主要指标,简单说可以被理解为劳动者退休时,养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率,替代率下降意味着养老金的保障水平也相应贬值

而据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》数据,这一指标近年来呈持续下降趋势:城镇职工养老保险的替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,到2011年更是降至50.3%

由于受通货膨胀、社会平均收入以及社会发展状况等因素影响,养老金的绝对数额不能准确反映不同时期、不同地区离退休人员真实的养老保障程度而养老金替代率这一相对指标却能够规避上述因素的影响人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵对《经济参考报》表示,因此替代率是制定养老保险政策必须考虑的重要指标

按照国际经验,养老金替代率大于70%,即可维持退休前的生活水平;如果达到60%-70%,即可维持基本生活水平;如果低于50%,则生活水平较退休前会有大幅下降此外,国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定,养老保险最低替代率为55%

但根据中国社科院世界社保研究中心统计,2011年全国32个社保省级统筹单位(包括新疆建设兵团)中,有17个替代率低于这一水平,超过总数一半

此外,退休人员养老金待遇水平呈现明显的地区性差异2011年,养老金排名替代率前五的分别是山东(70.5%)、新疆(64.8%)、海南(64.2%)、山西(61.8%)、陕西(61.6%),而替代率后五位的分别是重庆(43.2%)、江苏(45.9%)、四川(46%)、湖北(47%)和吉林(47.4%)

待遇水平差距如此之大,是否应设立全国统一标准事实上,现行养老保险制度曾为替代率设置了一个参照2005年国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,人社部曾解释称,这一文件设定的基本养老金目标替代率为59.2%,其中基础养老金替代率为35%,个人账户养老金替代率为24.2%

但这个值最多可能是一个政策,但绝对还没有上升到制度目标的法定地位郑秉文说,事实上,官方从未说过要盯住这个替代率或将之作为标准向它靠拢

郑秉文认为,现在到了再次确定替代率的时候了其中一个原因就是各省的差距越来越大,最高比最低高出27个百分点,出现差距之后就会出现公平性问题因此下一步要明确31个省份应该向谁看齐,以及为什么向这个指标看齐他认为,替代率是新一轮制度改革的重点,是各种版本的改革都要交汇于此的一个重点,是绕不过去的一个重点需要制定一个符合实际的替代率孤立地设计基本养老保险的替代率是不可行的,一定要将之放在国家多层次养老保障制度总体框架内,每个层次都被分配到一个替代率,合起来就是一个国民能够过一个体面生活的退休收入

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